杭州市志愿服务事业发展“十二五”规划(征求意见稿)

浏览次数:7832次    发布日期:2012-04-02 00:04    来自:杭州志愿者网

志愿者是良好社会风尚的倡导者,是服务经济发展、促进社会进步的实践者。志愿服务是我市实施民主民生战略,提升城市文明,促进全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”的有效途径和重要手段,是一项有益社会、充满阳光的社会事业。为推进我市志愿服务事业发展,充分发挥志愿者独特作用,根据《浙江省志愿服务条例》、《杭州市志愿服务条例》、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步改进和完善我市志愿者服务工作的实施意见》(市委〔2010〕19号)、《市委办公厅、市政府办公厅关于深入推进我市社区志愿服务工作的若干意见》(市委办〔2010〕9号)精神,结合当前实际,特制定本规划。
      一、形势分析
      “十一五”时期是我市志愿服务事业发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实《浙江省志愿服务条例》和《杭州市志愿服务条例》,围绕市委、市政府工作中心,立足杭城百姓实际所需,紧扣“志愿杭州•品质生活”主题,建立健全了市、区(县、市)两级志愿服务工作领导体系,扎实推进了志工委向街道(乡镇)延伸;全面建立了市、区两级志愿者工作指导中心,落实事业编制28个;制定出台了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步改进和完善我市志愿者服务工作的实施意见》(市委〔2010〕19号)、《市委办公厅、市政府办公厅关于深入推进我市社区志愿服务工作的若干意见》(市委办〔2010〕9号),进一步加强了经费、人员等方面的工作保障;健全完善了志愿服务组织网络,规范了志愿服务管理,丰富了志愿服务文化;不断深化“社区型、管理型、专业型”志愿服务,为全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”作出了积极贡献。志愿服务已成为民主参与的有效渠道,民生服务的重要补充,城市名片的生动载体和品质生活的表现方式。
      今后五年,我市志愿服务发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面临诸多严峻挑战。从国际的形势看,志愿服务在许多发达国家和地区已渗透到社会生活的方方面面,具有广泛的群众基础和良好的社会声誉,已步入组织化、规范化和制度化发展轨道,形成了一套完整的法规体系和运作机制,值得我们深入学习研究和参考借鉴。从国内的环境看,北京奥运会和汶川大地震使中国志愿者真正被国人所熟知,社会认知环境不断改善。党的“十七大”报告提出了“建立和完善社会志愿服务体系”的总要求,各级党政和社会各界给予高度重视和大力支持,为志愿服务事业创造了良好的发展环境。从杭州的实际看,市委市政府提出了“着力统筹城乡区域发展和保障改善民生,打造‘学习型’、‘生态型’和‘创新型’城市”的战略目标,为志愿服务事业发展提供了更加广阔的舞台和更加宝贵的机遇。“两个文件”的出台和“打造‘三型四化四有’杭州志愿服务模式”的提出,进一步加强了工作保障,指明了发展方向,标志着杭州志愿服务事业进入了一个新的跨越发展时期。但也要清醒地看到,相比于发达国家和地区,我市志愿服务工作仍存在相当大的差距,国内其它城市你追我赶,发展迅猛,我市面临着“前有标兵、后有追兵”的巨大压力,继续保持和增创优势的难度增大,省、市《志愿服务条例》实际贯彻执行的力度仍需加大,部分基层党政领导对志愿服务工作重视不够,城乡志愿服务发展不均衡,精细化管理和常态化建设仍显不足,这些都将成为今后五年必须研究解决的重要课题。
      二、总体要求
      1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照党的“十七大”提出的“完善社会志愿服务体系”的总要求,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实《浙江省志愿服务条例》和《杭州市志愿服务条例》,紧密围绕市委“六大战略”实施,紧扣“志愿杭州•品质生活”主题,突出服务“民主民生”重点,打造“三型四化四有”模式,不断做优做强“杭州志愿者”品牌,为全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”贡献力量。
      2、总体目标。全面推进志愿服务事业全面协调可持续发展,体制机制更加完善,城乡区域更加协调,功能作用更加凸显,文化内涵更加丰满,社会氛围更加浓厚,组织建设更加扎实,努力构建具有时代特征、体现杭州特点的社会志愿服务体系,继续保持杭州志愿服务事业“全省示范,全国一流”。
      具体目标是:
      ——健全市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级志愿服务工作体系,形成党政主导、共青团抓总、各部门协同、全社会参与的工作格局,加快城乡统筹协调发展;
      ——广泛开展志愿服务活动,提升志愿服务品牌项目,普及志愿理念,弘扬志愿精神,打造志愿文化,形成全社会“争做志愿者、尊重志愿者、关爱志愿者”的良好氛围;
      ——打造专业型、社区型、管理型志愿者队伍,不断壮大志愿服务力量,切实提升志愿者文明素质和服务水平,巩固和扩大志愿服务的社会支持和群众基础,到2015年底,全市注册志愿者人数达到100万,在各级志愿者工作指导中心备案登记的组织达到3000家。
      ——落实志愿服务工作“有人办事、有钱办事、有房办事、有章办事”,健全完善招募、培训、注册、激励基本运行机制,促进志愿服务规范发展。
      3、基本原则。
      ——坚持服务公益和服务民生相结合。不断将志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,以公益为导向,以民生为根本,紧紧围绕“党政所急、百姓所想、社会所需、志愿者能为”,有针对性地设计项目、开展活动,做到量力而行、务求实效。
      ——坚持服务社会和发展自我相结合。注重项目设计和流程管理,既要发挥志愿者帮助他人、服务社会的有效作用,也要让志愿者在参与志愿服务过程中经受锻炼、增长才干、陶冶情操、提升自我,实现“助人自助”。
      ——坚持自愿参与和社会倡导相结合。既尊重志愿者的服务意愿,避免组织摊派,又强调公民的社会责任,加大志愿服务理念的宣传和倡导力度,营造积极健康的舆论氛围,扩大志愿服务活动的覆盖面和影响力。
      ——坚持政府主导和社会支持相结合。既要强化政府主导,完善志愿服务工作保障,又要不断组织动员社会各方力量,加大社会支持力度,整合各类社会资源,推动志愿服务社会化发展。
      三、主要任务
      1、广泛开展志愿服务活动。坚持“党政关注、社会急需、志愿者能为”的工作方针,以服务大局和改善民生为重点,以项目化管理为核心手段,大胆创新,不断开拓。围绕“优先发展现代服务业,抓好会展经济”,结合西博会、休博会、八残运会等大型活动,做好场内和城市志愿服务,深化大型赛会志愿服务。围绕“改善和保障民生”,突出“安全、便捷、文明、和谐”主题,以完善民生服务、改善人际关系、增进社区文明、提升生活品质为重点目标,推进和谐社区志愿服务。围绕“统筹城乡区域发展”,深入开展文化、科技、卫生“三下乡”志愿服务活动,做好新农村建设志愿服务;围绕“全国文明城市”创建、打造“国内最清洁城市”,积极开展“清洁杭州”、交通文明劝导、假日旅游服务等各类志愿服务活动,提升城市文明志愿服务;围绕“健全应急处置体系和机制”,动员广大志愿者积极参与公共突发事件的预防宣传工作和协助应急救援任务,提高志愿者应急救援的专业化水平,推动公共应急志愿服务;围绕“国际化战略”,争取继续承办援外志愿服务项目,鼓励志愿者走出国门,服务世界,拓展援助海外志愿服务。
      2、逐步完善基本运行机制。坚持“标准化、规范化、实用化”的实施原则,进一步健全招募、注册、培训、管理等基本运行机制,实现规范化运作。以理念认同和项目吸引为核心,坚持组织招募和社会招募、常态招募和应急招募、普通招募和定向招募相结合,加大动员招募力度,建立完善志愿者报名网络平台。全面推行注册志愿者制度,建立完善志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台。加强培训阵地建设,重点做好各级志愿者培训学院的教材、师资和制度等基础建设,坚持基础理念培训和专业技能培训相结合、常规培训和岗前集训相结合,建立志愿者网上培训平台,切实加强基层组织的培训工作。加强志愿者队伍的规范化管理,制定相关管理制度,探索建立网络化管理平台。坚持服务时数和服务绩效相结合的志愿者考评制度,进一步做好上岗服务时数统计和服务表现记录。开展志愿服务总结交流和心得分享,提升队伍凝聚力和战斗力。
      3、拓展志愿服务组织网络。进一步规范和推动各级志愿者协会的运行、发展,充分发挥在人员招募、培训注册、日常管理、项目开发、组织建设等方面的示范作用。积极鼓励扶持相关单位成立志愿服务组织,规范备案登记,加强业务指导,建立较为成熟的“备案登记—年度考核—优胜劣汰”的发展机制。充分利用在杭高校志愿者资源的巨大优势,积极建立校地志愿联盟,以项目带动、会员加入、定期例会等形式,固化合作模式,创新合作内容,扩充杭州志愿者队伍。加强对新经济组织和新社会组织的研究和探索,灵活把握,大胆尝试,不断依托楼宇、商圈、行业等类型建立专业型志愿服务团队,进一步吸纳专业人才志愿者。依托杭州青年公益社会组织服务中心,按照“平等、合作、发展”的原则,提供资金、场地、培训等帮助,联系、整合、凝聚、培育民间公益组织。
      4、全力打造志愿服务文化。坚持“理念先行”,注重志愿服务文化积淀和提升,进一步丰富文化内涵,创新文化载体,提升理论水平,加大媒体宣传,不断融入杭州新人文精神。抓住“三•五”、“一二•五”等契机,掀起参与志愿服务高潮,大力宣传志愿服务理念,在全社会营造“我奉献、我快乐”的志愿服务氛围。在做精杭州志愿服务网、杭州志愿者论坛、《杭州志愿者杂志》、《杭州志愿者年度画册》等文化载体的基础上,加强与新闻媒体合作,依托现代传媒技术,形成包含电视、电台、报纸、网络、手机、户外等在内的立体式宣传模式。充分借助高校资源,组建理论研究队伍,定期举办学术论坛,加强对我市志愿服务事业发展特点及规律的总结、分析、归纳和提升,深入挖掘志愿服务内涵,打造以“杭州”为样本的志愿服务理论研究体系。
      5、积极开拓志愿服务阵地。坚持以服务需求为导向、以服务便利化为目标,构建遍布城乡的志愿服务站点,让志愿服务活动有阵地,让困难群众求助有途径。牢牢抓住社区志愿服务阵地,打造“志愿者参与志愿服务便利化和老百姓接受志愿服务便利化”的基础平台。建立完善农村志愿服务站点,注重固定化、长期化、规范化建设。依托福利院、敬老院、康复中心、爱国主义教育基地、文博类场馆、“第二课堂”校外基地、农民工聚集地等建立志愿者服务基地,未来五年全市巩固和新建300个示范志愿服务基地。鼓励城市市民广场、青少年活动场所、公益类场馆等以“减免相关费用、优先安排场地、建立合作框架”等形式加大对志愿服务活动的支持力度,促进广场志愿服务活动开展。探索建立志愿服务互联网平台,组建网络志愿者队伍,通过在线解惑答疑、倡导网络文明、引导网络舆情等活动形式,拓展志愿服务活动网络阵地,促进志愿服务全方位发展。 
      四、工作举措
      1、加强领导,健全管理。完善市、区(县、市)志工委建设,坚持年会制度和重要事项协商机制,明确职责,加强沟通,整合资源,切实发挥统筹领导作用。推动志工委向街道(乡镇)延伸,确保到2011年底完成50%街道(乡镇)建立志工委,到2012年底实现全覆盖,进一步建立健全以市、区(县、市)、街道(乡镇)三级志工委为核心的志愿服务领导体系。通过配备人员编制、政府购买服务、干部挂职锻炼等方式,增强专职管理工作力量。到2015年底,市、区(县、市)两级志愿者工作指导中心配备50名志愿服务专职工作者,全市所有街道(乡镇)和社区志愿服务专管员实现全覆盖,规范化社区志愿服务站达到95%以上。鼓励有条件的街道(乡镇)积极探索社区专职志愿者等工作模式,进一步加强社区志愿服务工作管理力量。
      2、完善制度,落实保障。加强省、市《志愿服务条例》普法宣传,提高社会知晓率。加大省、市《志愿服务条例》贯彻执行力度,定期组织开展执法检查,整改薄弱环节,创造有利于志愿服务发展的良好法制环境。借鉴其他省市法规内容和实践经验,结合杭州实际,及时对《杭州市志愿服务条例》进行修订完善。进一步学习贯彻落实“两个文件”,制定相关配套实施细则。把“志愿服务”纳入市委党校、行政学院干部培训课程内容,促进各级领导干部对志愿服务的认识、理解和支持。把志愿精神作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容,纳入学校的教育教学,体现到课堂教学、课外活动和社会实践中。加大财政经费投入,落实市志愿服务工作经费、全市社区志愿服务工作专项经费和基层志愿服务组织经费,鼓励社会捐赠资助以及其他合法来源,形成“财政支持,多头开源”的经费筹集模式。继续做好志愿者交通、饮水和用餐等服务成本保障。完善志愿者人身意外保险工作,进一步加大投保力度,扩大投保范围。
      3、加大表彰,注重激励。坚持以精神鼓励为主、物质奖励相结合的原则,形成多方位、多形式的表彰激励机制,提高志愿服务积极性,促进志愿服务良性发展。各级党委政府至少每两年一次表彰本地区志愿服务先进,完善重大项目的单项表彰和星级志愿者评定工作,积极推荐优秀志愿者(集体、项目等)参加中央和省的各项评选表彰,进一步加大表彰奖励力度。鼓励机关、学校和企事业单位,在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者,并作为评先创优、职务晋升的重要条件。把开展志愿服务活动作为创建文明城区(县、市)、文明机关、文明社区、文明乡镇、文明单位,及“创先争优”等活动的重要内容,作为考核的重要指标。积极探索新形式和新内容,不断创新完善我市志愿服务激励机制,促进志愿者服务积极性的调动和发挥。

 

 


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