第十次志工委全会报告（2014年3月27日）

凝聚志愿力量  创新社会治理

为实现杭州高起点上的新发展作出贡献

——在杭州市志愿服务工作委员会第十次全体（扩大）会议上的报告

（2014年2月27日）

周   扬

各位领导、同志们、志愿者朋友们：

    下面，我代表市志愿服务工作委员会办公室，就2013年度我市志愿服务工作开展情况和2014年度工作安排，向大会报告工作，请予审议。

第一部分 2013年度工作回顾

     2013年，我市志愿服务工作全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕市委市政府的工作要求，广泛开展志愿服务，大力推动理论创新，鼓励支持组织发展，积极参与社会治理，不断做优、做强“杭州志愿者”品牌，在服务经济社会发展和改善民生方面发挥了积极作用，在谱写中国梦的杭州篇章中作出了积极贡献。

一、围绕中心、主动作为，进一步提升了服务社会的聚合力

一是服务民生作贡献。不断加强应急援助的响应能力。组织志愿者积极参与抗击“菲特”强台风，走进“三改一拆”重点工程，开展春运、新春送温暖、暑期送清凉等系列活动，提供了抢险救助、爱心捐赠、出行引导、医疗保健、法律咨询等专业服务，服务群众超过百万人，市志愿者协会获得全国春运立功竞赛优秀组织称号。不断推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动。发动志愿服务组织326个，深入开展七彩梦想课堂、“千语千寻”助圆梦、大手拉小手、公益夏令营等活动1300余场，结对农民工子女9.4万，完成了“七彩小屋”、“阳光假日小屋”、“小蒲公英快乐坊”等国家、省、市三级重点关爱阵地建设。不断完善便民利民的帮扶机制。坚持开展“雷锋广场”、“社区服务超市”、“服务星期六”等常态化服务。作为全市首批敬老文明号单位，市志愿者协会重点提升志愿者助老为老、帮残扶弱的能力，一年来共组织4500余人次志愿者走进社区、广场，开展纳凉晚会150余场，修理各类生活用品6300余件，服务市民2万余人次。　　

二是提升文明展风采。以打造“最美杭州”精神为出发点，组织4.8万余人次志愿者参与第十五届西博会、第九届中国国际动漫节、世界文化大会、国际微电影展等52项大型赛会，为大会提供礼宾接待、引导咨询、秩序维护、外语翻译、安全保卫和宣传造势等服务，向世人展现文明风采。按照全国城市文明程度指数测评体系的各项要求，大力推进交通文明劝导、城市文明宣传、公共交通出行、城市志愿服务微笑亭等活动，全市共有6.8万余人次志愿者参与服务，有力地提升了城市文明。根据《关于推进农村文化礼堂建设的意见》，组织群文志愿者深入193个农村文化礼堂，开展文艺演出、法制宣讲、心理辅导、治安巡防和特殊人群关爱等系列志愿服务活动1800余场。

三是保护环境促发展。按照“美丽杭州”建设要求，全面开展保护山川河流志愿服务行动。围绕植树节、世界环境日、无车日等重要时间节点，组织志愿者深入学校、社区、公园、广场等公共场所，宣传保护自然的生态文明理念。同时，在雷锋广场、青年林、水质环境监测点等志愿服务阵地，开展植树护绿、清理河道、水质监测、绿色出行、禽流感防控等服务。通过项目评审、推进测评、交流分享等形式，展示活动亮点，促进队伍发展，提升服务质量。一年来，全市共有200余支环保团队，6000余人次志愿者参与服务，投入活动资金77.5万元。

    二、把握需求、延伸手臂，进一步彰显了志愿服务的吸引力

一是壮大主体力量。推进窗口行业组织建设。联合市园文局、市卫生局、市城管委等单位，在良渚博物院、杭州工艺美术博物馆、中国杭州低碳科技馆等文博场馆和市一医院、市中医院等9家市级医院，建立专业化志愿服务队伍，开展医疗卫生、文化宣传和文明引导等服务，促进社会和谐，成为城市文明的新亮点。规范直属组织登记制度。鼓励支持机关、企事业单位成立志愿服务队伍，通过专业化指导、规范化运作和常态化活动，提高在职中、青年参与率，进一步优化组织结构，目前市直属志愿服务组织达76家，区（县、市）直属志愿服务组织达800余家。深化党团员服务。结合党的群众路线实践教育活动要求，以市机关党员志愿服务总队为统领，以社区活动项目领办制为抓手，引领在职党员干部主动参与政策宣讲、绿化清洁、医疗卫生等社区志愿服务项目。同时，积极组织党员干部投身交通治堵、防汛救灾、防旱抗旱等急难险重任务，坚持在服务中创先争优。

二是规范协会建设。优化组织架构。不断加强专职人员配备，明确内部岗位职责，完善理事推荐和变更制度，成立市志愿者协会（青年公益社会组织）党支部，示范引领作用更加凸显，市志愿者协会被评定为2013年度中国社会组织评估5A级。加强能力建设。按照《杭州市志愿服务组织管理办法》和《杭州市志愿者管理办法》，推进协会各直属服务队专业化发展，着力培育品牌项目，重点培养骨干队伍，整合形成16支特色服务队。推广“伙伴”理念。大力发展志愿者“想得起、找得到、靠得住”的“伙伴”组织，通过创新活动载体，加大宣传力度，激发志愿者参与热情，提升伙伴式吸引。组织志愿者开展活动分享会、年度联谊会和生日会等形式，增强队伍凝聚力，体现伙伴式关怀。依托校地志愿服务合作办公室，优化驻会会长、联络员选拔机制，通过项目带动、会员加入、定期例会等形式，增进伙伴式联系。

三是整合民间力量。发挥枢纽型作用。积极参与社会治理创新，推进杭州青年公益社会组织服务中心发展。完善联系备案、季度例会、项目合作、信息报送等制度，积极吸纳各类民间公益组织45家。加大扶持力度。针对民间公益组织的现实困境，积极探索与社区、企业、高校合作的公益项目样本，实施青年公益人才计划、民间公益项目推介会、首届青年公益风尚季等活动。搭建交流平台。以杭州公益伙伴圈为基础，杭州青年公益沙龙为依托，围绕公益发展热点，召开专题研讨会、活动接洽会和业务培训会，形成“抱团取暖”的杭州公益合作氛围。

三、夯实基础、强化保障，进一步增强了自我发展的内生力

一是完善管理体系。深入贯彻市委“两个文件”，不断强化各级志工委建设，健全年度全会、专题会议制度，切实发挥“领导统筹、指导督查、交流磋商、协调解决”的职能，全市所有街道（乡镇）已经按照“五个一”要求建立志工委，志愿服务三级领导体系正式建立。不断加强各级志愿者工作指导中心建设，落实工作例会、挂职锻炼和业务培训等制度，目前，市、区（县、市）两级志愿者工作指导中心落实编制33名，有力增强了管理力量。

二是夯实工作基础。狠抓省、市《志愿服务条例》在基层的落实，切实按照“八个有”的要求，推进社区志愿服务站规范化建设，目前全市规范化建站率达92%。严格按照我市志愿服务“十二五”规划的要求，推动基层志愿服务保障力量，落实各级志愿服务工作经费累计960万元。深化志愿服务先进街道（乡镇）争创活动，加强志愿服务专管员的配备，夯实志愿服务事业发展基础。

三是强化发展保障。全面推广志愿者服务管理平台，在总结试点工作的基础上，实现志愿者活动供需对接，强化服务时数统计。目前全市已登记注册志愿者79.2万，组织使用率达到95%，个人使用率达到75%。依托市志愿者培训学院，按照“分层、分类、分步”原则，联合市文明办、市民政局、在杭高校等单位，举办2013社工志愿者联动服务高级实务培训班、专项服务能力提高班、百场基础理念培训班等培训。开展2012-2013年志愿服务先进集体和个人评选，全面规范星级志愿者评定和荣誉卡申领。继续加强志愿服务人身意外保险实施力度，团中央志工部专项调研此项工作，并将“杭州做法”在全国关爱农民工子女志愿服务行动中进行推广。

四、总结提升、创新载体，进一步扩大了面向社会的影响力

一是总结发展历程。2013年是杭州志愿者行动实施20周年，通过举办杭州志愿服务20周年主题论坛，发布《杭州志愿服务20年发展报告》，编印《20年●最美杭州志愿者》，全面回顾发展历史，借鉴国内外先进经验，研究事业发展规律，探索志愿服务“杭州模式”。

二是创新传播载体。创作拍摄杭州志愿服务宣传片，拓展“网站+论坛+微博”的网络传播模式，加强志愿者杂志、画册、期刊等文化载体建设，设计、推出公交站点公益广告150块，中央电视台、中国青年报、杭州日报等主流媒体播放、刊登宣传报道1200余篇次，通过多层次、宽领域、全方位的宣传，营造“我志愿，我快乐”的社会氛围。

三是加强理论研究。联合杭州师范大学、浙江工商大学、浙江理工大学等高校组建杭州志愿服务研究团队，为事业发展提供理论支撑和智力支持。中国社科院、清华大学等23家知名高校和科研院所来杭考察调研，出版《品质公益峰会文集—草根公益新探索》，并入选中国社工与志愿者教育资源库。  

第二部分2014年工作思路

2014年，我市志愿服务工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、市委十一届六次全会和省志工委一次全会精神,牢牢把握志愿服务发展的根本性问题，深化改革，创新发展，注重价值导向、事业导向、需求导向，培育、践行社会主义核心价值观，坚持志愿服务项目化运作、社会化动员、制度化发展，团结引领广大志愿者在满足社会需求、引领文明风尚方面发挥更大作用，在创新社会治理、加强社会建设方面取得明显突破，为实现杭州高起点上的新发展作出贡献。

一、坚持改革引领，着力强化事业保障

一是健全管理制度。总结实践经验，修订《杭州市志愿服务条例》，完善注册、认证、考核和激励等实施细则，健全志愿服务时间计量制度，建立志愿服务组织等级评定制度。以志工委建设为重点，进一步强化三级志愿服务领导体制，推进各级志愿者工作指导中心建设，实行项目专员管理制，健全上下一体的指导、协调、规划体系。进一步规范评选表彰程序，扩大社会参与，增强评选的公信力和影响力，继续推动将志愿服务纳入党委政府有关评选表彰的考评体系。 

二是完善政策保障。推动各级党委政府将“开展志愿服务”、“发展志愿服务组织”纳入本地区社会经济发展规划。争取有关部门出台针对志愿者升学、就业、入户、使用社会公共设施等方面的保障措施。制定面向基层志愿服务组织的意见征求制度，创新工作研究方法和科学决策机制。遵循市场资源配置规律，拓宽统筹和利用社会资源的渠道，探索设立志愿服务工作发展基金，增强志愿服务发展活力。

三是加强对外交流合作。坚持立足杭州志愿服务实践，吸收借鉴先进地区开展志愿服务的经验，把“引进来”与“走出去”结合起来，不断创新工作思路和工作方式，加强自身建设，推进志愿服务事业实现新的更大发展。完善对外交流合作格局，与国际志愿服务组织、港澳台志愿服务组织开展广泛合作，重点加强信息、资源的交流共享。

二、坚持平台创新，着力加强运行管理

一是创新实体型平台。出台建设标准和管理指导意见，对已有的社区志愿服务站、城市志愿服务微笑亭、关爱农民工子女阵地、文博场馆和市民之家等终端服务阵地进行标准化升级，通过认证成为规范的实体型平台，推动志愿服务供需双方直接对接和志愿服务活动实施的社区化、便利化。到2014年底，实现规范建设的各类实体型示范阵地达到100个。

二是创新网络型平台。以志愿者服务管理平台为抓手，支持做好志愿者信息库建设，提升活动对接率，规范招募、注册、培训、激励等环节，实现便利化、精细化、数字化的管理模式。改版“杭州志愿服务网”，强化全市志愿服务枢纽型门户网站的功能，促进信息交流和资源共享，支持、引导各类网络“微公益”活动开展。加强“手机报+论坛+微博+微信”四位一体建设，大力推进手持终端系统应用程序（即APP)、市民卡志愿服务信息记录功能的开发运用，真正实现志愿服务“触手可及”。

三是创新资源整合平台。发挥志愿服务研究团队作用，集聚专家资源，开展战略性研究，通过课题发布、学术研讨、出版发行等方式，实现理论研究成果的应用转化。加强志愿者培训学院建设，推行志愿者导师认证工作，建立一套较为科学的课程评估体系。抓住“三·五”、“一二·五”等重要节点，发布志愿者品牌规范，推出一批引领时尚的文化精品。顺应大众传播向分众传播转化的潮流，健全志愿服务组织与媒体的战略合作伙伴机制。

三、坚持项目带动，着力优化服务功能

一是深化全市重点项目。打好“五水共治”攻坚战，积极组织志愿者参与清水治污、排涝疏浚、节水宣传等志愿服务活动，号召引领广大市民自觉参与到清洁水环境、美化水环境的行动中来。围绕“全国文明城市”复检工作的各项要求，加强对项目的统筹规划，组织开展“清洁杭州”、文明行路指数统计、文明交通劝导等服务。按照城乡统筹发展的要求，积极推进农村文化礼堂志愿服务，实施2014年社区（农村）志愿服务项目培育计划，深入开展技术辅导、文化教育、文艺下乡、环境保护等活动。

二是提升特色服务项目。围绕社会主义核心价值观的宣传教育、典型示范和实践养成，开展经典诵读、志愿讲坛和“微志愿”行动。推动西博会、动漫节等大型赛会志愿服务规范运作，大力培育讲解、接待、礼仪、翻译等专业化队伍，满足日益增长的高起点、高规格、高标准的赛会服务需求。推广春运、城市志愿服务“微笑亭”、公共自行车、市民之家、文博场馆等精品服务项目，注重量质并举，拓宽志愿者参与面，提高市民受惠度。推进关爱弱势群体志愿服务常态化、规范化和制度化运作，着力发展医疗卫生、文化宣传、法律维权等专业领域服务，加强市民的公益意识，提升社会公德水平。

三是完善服务项目体系。认真梳理志愿服务项目实施的基本模式，汇总整理项目基本经验、主要特点和特色做法，逐步建成一个层次分明、门类齐全的志愿服务项目库。依托项目库，推动项目交流和资源整合，形成一个集全市统一项目与基层特色项目、长期项目与短期项目、专业性项目与一般性社会公益项目于一体，覆盖广泛、内容丰富、具有较高专业水准的项目体系。建立项目管理机制，健全立项评审、实施推进、过程管理、评估考核等制度，推进大型赛会、应急救援等志愿服务的标准化建设。

四、坚持组织建设，着力凝聚志愿力量

一是支持公益组织建设。以杭州公益伙伴圈为主体，强化青年公益社会组织服务中心枢纽作用，争取政府公共服务职能的有效承接，不断深化聚合引领、信息互通、资源共享、能力提升四个平台建设。以“政府购买服务”相关政策措施出台为契机，积极探索共青团统筹、志愿服务组织合作的工作体系，积极参与社会治理，进一步激发社会公益组织活力。 

二是探索社工组织模式。大力推动社会工作人才加入志愿服务管理队伍，运用社会工作专业方法和技能，为志愿服务的发展聚集理论基础，推动志愿服务制度建设，不断提升志愿服务品牌化、专业化和规范化水平。进一步探索与高校社会工作院系战略合作，为师生提供驻点实习、就业见习和专业实践等提升机会，从中选拔培养公益人才，实现志愿者队伍与社会工作人才的互融联动。

三是构建复合组织网络。找准志愿服务组织拓展社会公共职能的新空间和服务社会的新功能，建立健全工作协调机制、支援机制和评价机制，构建机关企事业单位、青年公益社会组织、高校大学生团队相融合的组织网络。着力培养100名能够在组织管理、宣传联络、整合资源等方面发挥示范带头作用的领袖志愿者，引领组织科学化、规范化、制度化发展。动员各类专业人才加入志愿服务组织，逐步建立门类齐全、满足社会需求的专业志愿者队伍。重视在中小学生中开展志愿服务意识教育，培养志愿服务事业后备力量。

同志们，志愿者朋友们，2014年的目标任务已经明确，前进号角已经吹响。让我们在市委市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，紧紧依靠广大志愿者的智慧和力量，解放思想、改革创新、锐意进取、扎实服务，为我市全面深化改革和创新发展，实现高起点上的新发展，建设东方品质之城、幸福和谐杭州作出新的更大贡献！